初级经济师考试考点预习：政府预算制度
来源：乐考网 2019-01-17 14:51:52
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政府预算制度
1、政府预算的含义:a 从形式上看，政府预算是一个具有法律地位和技术性的文件，市财政年度预算收入和支出的一栏表，反映政府在财政年度内预算财政收支总额及其结构件的平衡关系;
b 从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排，反映了可供政府集中支配财政资金数量的多少;
c 从本质上看，政府预算是国家和政府意志的表现，须经国家权力机关审查和批准才能生效，是一个重要的法律子那个文件，从编制、审查批准、执行、调整和决算都要依靠法律规定进行。
我国的政府预算由中央预算和地方预算组成。
2、政府预算的三大职能：
a 反映政府部门活动或工作状况的职能;
b 监督政府部门收支运作情况的职能;
c 控制政府部门支出的职能。
超出授权范围的支出，要以预算调整的形式提交同级人大常委会审议、批准。
3、政府预算的原则：完整性原则、统一性原则、真实性原则、年度性原则、公开性原则。
4、政府预算的分类：
a 按预算编制形式分类：单式预算和复式预算。
B 按预算编制依据的内容和方法分类：增量预算和零基预算。
C 按预算作用时间长短分类：年度预算和多年预算。
D 按预算收支平衡状况分类：平衡预算和差额预算。
E 按预算管理层级分类：中央预算和地方预算。
5、单式预算没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入的分析、管理和监督。
复式预算一般有经常预算(以税收为收入来源，以行政事业项目位置处对象)和资本预算(以国债为收入来源经济建设项目为支出对象)组成。
6、增量预算保持了各项财政收支指标的连续性，是一种传统的预算编制方法。
7、零基预算的优点是有利于克服增量预算下政府支出指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。
8、多年预算也称中期预算，一般不具有法律效率，也不须经国家权力机关批准。
9、政府预算周期也称政府预算循环，包括：预算编制、预算审批、预算批复、预算执行(重要环节)、预算调整、决算等环节。
10、政府预算的审查、批准和监督权在各级人民代表大会及其常务委员会。
11、提交全国人大审议的中央预算主要包括：中央公共财政预算(公共财政收入、支出、赤字、国债余额限额预算)、中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算、中央部门预算。
12、中央财政收入预算有税收收入和非税收入(消费税、关税，增值税、企业所得税、个人所得税;中央部门的行政事业性收费、罚没收入)。
13、中央财政支出预算有：中央本级支出预算、中央对地方税收返还和转移支付预算、预备费。
14、中央本级支出包括年初列入部门预算的中央财政支出，加上未列入部门预算的国债利息支出、预备费等。预备费按中央本级预算支出的 1%—3%设置。部门预算采用综合预算编制法。
15、在经济过热、通胀预期明显、需要实施从紧的财政政策时，中央预算编制要实行从紧的预算政策，严格控制财政赤字，抑制总需求。
16、2007-9-8 日，国务院发布关于试行国有资本经营预算的意见，标志着我国国有资本经营预算制度正式建立。
中央国有资本经营预算收入五方面：a 国有独资企业按规定上缴国家的利润(主要来源);b国有控股参股企业国有股权获得的股息股利;c 企业国有产权转让收入;d 国有独资企业清算收入;e 其他。
17、建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节。
18、国库单一账户制度的特点：a 所有财政性基金都纳入国库单一账户体系管理;b 收入直接缴入国库或财政专户，包括直接缴库和集中汇缴;c 之处通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
18、政府预算调整应当编制预算调整方案，中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
19、编制政府决算的重要意义：
a 政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中，反映体现了预算年度政府活动的范围和方向;
b 反映政府预算执行结果体现国家经济建设和社会事业发展的规模与速度;
c 是制定国家经济财政政策的基本依据;
d 是系统整理和积累财政统计资料的主要来源，并未指定安排下一预算年度预算收支指标提供数字基础。
我国从 2000 年起，建立部门预算制度。
20、部门预算的主要内容：a 在编制范围上，涵盖了部门或单位的所有收入和支出(部门预算内资金收支、各项预算外资金收支、经营收支及其他收支，部门一般预算收支和政府性基金收支);b 在编制程序上，由基层预算单位编制、逐级汇总形成;c 在基本框架上，由一般预算和基金预算组成。
中央部门预算编制坚持“两上两下”的程序。
21、部门预算收入包括：财政拨款收入、行政事业性收费、政府性基金、主管部门集中收入、事业收入、事业单位经营收入。部门预算支出包括：基本支出和项目支出。
22、编制部门预算的意义：a 细化了预算编制，增强了预算的统一性和完整性;b 实现了预算统一批复，缩短了预算批复时间;c 提高了预算编制的科学性和预算执行的规范性;d 建立了与国家宏观经济调控政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制;e 有利于人大审查监督政府预算。
23、我国的政府预算由中央、省、市、县、乡五级预算。
24、中央预算预备费的使用必须经国务院批准，按规定用途使用。
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